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通过改革使绝大多数人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

经济周期反映了经济运行的内在规律，主要受制于投资利润率，利润率决定投资，投资推动发展，发展导致产能增加最终导致过剩，同时发展必然提升成本特别是劳动力成本，导致利润率下降，由此投资撤出，发展下行，所以经济周期一般表现为抛物线形状。虽然N-11是一组非常不同的国家，但有三个主题将其联系在一起：它们均从中国的发展中受益，它们的经济均通过基础设施投资得以转型，它们均具有强大且持续增长的国内市场。

创新催生利润，利润催生投资，投资推动发展，发展导致产能过剩，利润率下降，于是发展趋于下行，或者表现为经济危机，接着是一个等待期，等待新的创新，新的创新将再次催生利润，利润又将推动新一轮的投资，投资又将推动新一轮的发展与繁荣，如此周而复始，这就是经济周期，从英国工业革命后西方资本主义发展来看，其历史就是由不同的经济周期组成的，每个周期的起点是创新，结束是危机。反经济周期反映了政府对经济周期的一种抗衡，目的是阻击或者延迟经济周期的下行趋势，减缓经济周期下行所产生的社会震荡和痛苦。成本创造利润，利润带动投资，投资推动发展，发展导致成本特别是劳动力成本提升，利润下降，于是投资转移到成本更低的国家和地区。他们的经济模式基本上是加工制造，以出口为导向，基础在于成本优势特别是廉价劳动力成本优势，而一旦这一优势逐步失去，经济增长也就随着产业的转移趋于减速与停滞。正是因为世界不同地区存在成本比较优势的阶差，所以导致全球资本与产业不断从高工资发达国家向低工资发展中国家的转移，形成全球经济增长呈阶梯状或者雁阵模式依次发展，以及依次在发展与繁荣后陷入迷失与衰退。

那么，面对经济全球化时代的经济周期，政府和经济学家又应该如何设计出反经济周期措施，以扭转或者阻止经济周期运行的轨迹，避免自己未富已衰，或者如何从衰退中重新振起？无疑，这是目前已经陷入迷失的发达国家与发展中国家其中包括迄今经济全球化最大的受益者中国不得不考虑的问题。新钻11国普遍拥有劳动力资源和能源较为丰富的特点，据预计到2050年，新钻11国的GDP总值将比2005年猛增11倍，达到相当于一个美国或四个日本的规模。上海的自贸区获批后，各地也掀起了一轮申报自贸区热潮，与这种政策红利预期不无相关。

无论如何，此次的28.78平方公里的热土只是起点，上海自贸区启动只能是未来更大范围改革的前奏。在试验区启动之初，将实施一线放开，二线管住的策略，力图既保证局部性突破，又严格控制可能的外部性风险，以防形成过大冲击波。可以预期，金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等均将在上海自贸区优先试点。试验田的耕耘者必须解放思想、勇于担当，以改革者的勇气和智慧精心筹划、大胆探索、稳步推进，不为本部门本地区的局部利益所羁绊。

从此次自贸区筹划到挂牌期间，舆论之关切、市场之热情，可知在全国范围，期盼改革之情是何等强烈。最初的实践，应是一个放松管制、提高监管效率的试错过程。

这需要一个较长时间的摸索过程。美欧积极推进跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）、跨大西洋贸易和投资伙伴协议（TTIP）、服务贸易协定（TISA）以及《双边投资协定2012范本》（BIT2012），不仅覆盖范围广、涉及经济量大，而且旨在通过解决贸易和投资领域的市场准入，确立环境、劳工、知识产权、竞争、资金转移等领域的新标准、新规则。在高层提出建立自贸区的动议半年之后，9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，首批55项政策试点细则同时推出，其余43项政策也将在年底前出台。今年以来，新一届中央领导集体重提以开放促改革，决策层力排众议、强力推动上海自贸区建设，得到市场各方热烈支持。

相信自贸区这一对外开放的桥头堡，将成为人民币可兑换的引擎与平台。从现在起到今年年底前后，我们会看到各地、各业，有更多的改革勇气和智慧转化为改革大行动，中国终会出现改革春潮滚滚的局面。其实，此次上海的自贸区冠以中国字头，显示改革试验的着重点不在于优惠措施、政策倾斜，而在于市场经济的制度创新，这其实是面向全局的局部试验性安排。过去十余年间，中国在改革深水区跋涉，利益固化构筑了重重障碍，前进步伐明显放缓。

待到自贸区的改革试验渐次成熟，形成一套可复制、可推广的制度体系和监管模式并推广至全国，中国（上海）自贸区的改革使命才能真正实现。所以，在上海自贸区探索新的投资管理模式，不仅有利于对内推进改革，还可为正在推进中的中美投资协定谈判取得经验，也有利于中国在新规则制定中赢得话语权，在全球治理中发挥更大作用。

更重要的是，这一模式也与中国正在推进的行政审批制度改革方向一致，本质上正是给各类所有制企业创造公平竞争的市场环境。当前许多对自贸区的分析，关注自贸区可能带来哪些股票板块或是相关房地产的资产增值，其兴趣点，是自贸区试验可能包括哪些 政策红利，当地经济可获得多少实惠。

新一轮改革的顶层设计和路线图仍有待明朗，而以开放促改革已经先行一步新一轮改革的顶层设计和路线图仍有待明朗，而以开放促改革已经先行一步。当前许多对自贸区的分析，关注自贸区可能带来哪些股票板块或是相关房地产的资产增值，其兴趣点，是自贸区试验可能包括哪些 政策红利，当地经济可获得多少实惠。从现在起到今年年底前后，我们会看到各地、各业，有更多的改革勇气和智慧转化为改革大行动，中国终会出现改革春潮滚滚的局面。过去十余年间，中国在改革深水区跋涉，利益固化构筑了重重障碍，前进步伐明显放缓。其实，此次上海的自贸区冠以中国字头，显示改革试验的着重点不在于优惠措施、政策倾斜，而在于市场经济的制度创新，这其实是面向全局的局部试验性安排。

所以，在上海自贸区探索新的投资管理模式，不仅有利于对内推进改革，还可为正在推进中的中美投资协定谈判取得经验，也有利于中国在新规则制定中赢得话语权，在全球治理中发挥更大作用。这需要一个较长时间的摸索过程。

更重要的是，这一模式也与中国正在推进的行政审批制度改革方向一致，本质上正是给各类所有制企业创造公平竞争的市场环境。可以预期，金融市场产品创新、离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等均将在上海自贸区优先试点。

改革者的幸运、荣光和艰辛不会仅仅属于上海。在试验区启动之初，将实施一线放开，二线管住的策略，力图既保证局部性突破，又严格控制可能的外部性风险，以防形成过大冲击波。

可以期待，即将在上海成立的自由贸易试验区，正是国家改革战略的重大步骤，很可能成为继上世纪80年代经济特区、世纪之交90年代底加入世贸组织之后，中国对外开放的第三次浪潮。今年以来，新一届中央领导集体重提以开放促改革，决策层力排众议、强力推动上海自贸区建设，得到市场各方热烈支持。然而，过往几十年复杂的审批制已经形成经济学所说的路径依赖，全面改革只能从边际推进开始，而改弦更张的大变革只能取道试验区。美欧积极推进跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）、跨大西洋贸易和投资伙伴协议（TTIP）、服务贸易协定（TISA）以及《双边投资协定2012范本》（BIT2012），不仅覆盖范围广、涉及经济量大，而且旨在通过解决贸易和投资领域的市场准入，确立环境、劳工、知识产权、竞争、资金转移等领域的新标准、新规则。

相信自贸区这一对外开放的桥头堡，将成为人民币可兑换的引擎与平台。（本文为2013年9月30日出版的财新《新世纪》周刊第38期社评） 进入专题： 上海自贸区 。

根据国际清算银行的最新统计，在目前全球高达5.3万亿美元的日均外汇交易量中，人民币日成交额已扩大至1200亿美元，首次进入了全球十大交易最频繁货币的榜单。试验田的耕耘者必须解放思想、勇于担当，以改革者的勇气和智慧精心筹划、大胆探索、稳步推进，不为本部门本地区的局部利益所羁绊。

以国际视野观察，变革的呼吁已相当迫切。最初的实践，应是一个放松管制、提高监管效率的试错过程。

待到自贸区的改革试验渐次成熟，形成一套可复制、可推广的制度体系和监管模式并推广至全国，中国（上海）自贸区的改革使命才能真正实现。上海的自贸区获批后，各地也掀起了一轮申报自贸区热潮，与这种政策红利预期不无相关。无论如何，此次的28.78平方公里的热土只是起点，上海自贸区启动只能是未来更大范围改革的前奏。从此次自贸区筹划到挂牌期间，舆论之关切、市场之热情，可知在全国范围，期盼改革之情是何等强烈。

当然，正如有关监管部门所担心的，上海自贸区内外政策双轨制也蕴含着风险，难点在于区内外的政策协调和中央各部门的密切配合，特别是一体化监管。位于上海的这个中国自贸区，承担了贸易自由化、投资便利化、金融国际化以及行政精简化的使命，其实质是通过开放促进改革，以制度创新的试验成果实现国家战略，或成或败均直接关乎全局。

在高层提出建立自贸区的动议半年之后，9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，首批55项政策试点细则同时推出，其余43项政策也将在年底前出台特别是2008年国际金融危机以来，在多轮经济刺激政策和长期奉行投资拉动增长模式的作用下，地方政府债务规模迅速膨胀。

这其中，既有美国传统制造业整体竞争力下降、金融危机爆发等客观因素，也有底特律市政府应对外部环境变化迟钝、中长期发展规划缺失、产业结构调整和转型升级迟滞以及政策失误等主观因素。从某种程度上说，城市与产业之间关系如铁打的营盘、流水的兵。